弗林將軍說：“沒有人希望看到戰爭的爆發，戰爭是由於政策和外交的失敗促成的；任何時候，你看到國與國之間、民族與民族之間開戰時，都是由於某種方式的溝通不暢造成的，而這也是俄烏戰爭發生的原因。”
他認為，俄羅斯總統普京在開戰前反覆警告，烏克蘭不可參加北約，而且烏克蘭需要在俄羅斯和北約之間保持中立，“我們（美國政府）沒向那個方面努力，他們（烏克蘭）也沒有。”
他介紹說，其實在美國、俄羅斯和英國三國領袖在匈牙利的布達佩斯簽署《布達佩斯安全保障備忘錄》 中，西方領袖就已經對俄羅斯時任總統葉利欽和俄羅斯前領袖戈爾巴喬夫承諾，北約不會向東擴張。
弗林將軍繼續說：“這可以追溯至在冷戰後期，1994年12月5日，美國、俄羅斯和英國分別與烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦在匈牙利首都布達佩斯簽署了《布達佩斯安全保障備忘錄》 。”
他談到，在該備忘錄中，俄、英、美承諾保障烏克蘭的主權和獨立，以求烏克蘭拆除其境內所有的核武器，並成為《核不擴散條約》的簽約國。而且，中國和法國也在單獨的文件上做出了保證。這些大國當時還與白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了相同的《備忘錄》。簽署此協議的原因在於，那些領導人不希望未來的在歐洲和俄羅斯邊界上出現核導彈。
弗林將軍說：“布達佩斯會議是一個重要的會議。那次會議上解決了很多重大的戰略問題，例如東西德統一的問題。”雖然在《布達佩斯安全保障備忘錄》的文字中未提及禁止北約向東擴張，但是1990年和1991年，在促成該協議及東西德統一時，西方領袖確實曾承諾，北約不會向東擴張。
當時最著名的是，美國時任國務卿貝克（James Baker）於1990年2月9日在與俄羅斯領袖戈爾巴喬夫（Mikhail Gorbachev）會面時承諾說， “北約不會向東推進一英寸。”
喬治·華盛頓國立大學國家安全檔案館於2021年11月24日解密的文件顯示，在布達佩斯會議前後，時任美國總統克林頓（Bill Clinton）曾反覆對時任俄羅斯總統葉利欽（Boris Yeltsin）承諾，北約的任何擴大都將是緩慢、不會發生任何意外的。而且，世界將有一個包容的、而非排他的歐洲，一個與俄羅斯成為夥伴關係的歐洲。
1994年9月28日，克林頓在信中對葉利欽表示，他從未說過北約不應該考慮允許俄羅斯加盟的問題。他寫道：“當我們談及北約的擴大時，我們強調的是包容，而非排他……（北約的擴張）沒有迫在眉睫的時間表。”
葉利欽1994年11月30日在克林頓的信中寫道：“我們已經與你就此達成共識，那就是不會有意外發生。首先，我們應該度過這一階段，而在北約進一步發展的問題上，不應該不充分考慮俄羅斯的觀點和利益。”
但是，烏克蘭現任總統澤連斯基在就職後一直在為烏克蘭加盟北約和歐盟而努力。烏克蘭政府也在澤連斯基任職期間，將烏克蘭爭取加入北約和歐盟的條款寫入了該國《憲法》。
“這就是錯誤所在，這就是犯下的錯誤。而這個錯誤給人的生命構成威脅，很多人已經死亡。因為一旦戰爭爆發，戰爭的慣性和人員的失誤就會引發了第二、第三、第四效應”，弗林將軍說。
澤連斯基近日已經表示，烏克蘭不會再要求加盟北約，而且，烏克蘭也無法在短期內通過戰爭手段收回本國的克里米亞和頓巴斯地區。
