美國國會眾議院4號通過的《2022年美國競爭法》(America COMPETES Act of 2022),納入了兩項條款,對想要赴美創業的中國技術人才和希望獲得美國綠卡的中國博士生頗具吸引力。有分析認為,如果條款生效,中國頂尖科技人才留美將更加便利,同時為美國在美中科技人才爭奪戰中提高競爭力。
法案提議為外國科技公司創業者設立「W」非移民簽證類別。根據這一條款,外國新創企業的創業者的持股額度和公司投資規模如果滿足一定要求,該創業者可以申請這類簽證赴美,在美國擴展業務,滿足一定的經營條件後,就可以獲得美國永久居民(綠卡)身份。
另外,法案還為STEM,即科學、技術、工程和數學類專業的外國博士畢業生申請美國綠卡,豁免國別配額限制。據美國政策全球基金會的統計數據,這一措施每年可惠及1萬多人;再加上《美國競爭法》還允許在外國大學獲得博士學位的畢業生,在美國依照新法的規定申請綠卡,因此每年潛在受益的人數可能會更高。
美國《福布斯》雜誌高級撰稿人、非政府組織美國政策全球基金會(NFAP)執行總監斯圖爾特•安德森(Stuart Anderson)撰文說,如果條款生效,將是美國國會30年來最重大的移民立法。
根據美國國務院2018年的統計報告,在美國就讀STEM專業的國際學生(包括本科和研究生)中,中國學生最多,達到16.2萬人。
北京大學國際戰略研究院今年1月底發布的報告說,去美國學習人工智慧專業的中國人中,有88%畢業後在美國就業,只有10%回國就業。
美國之音報導,有跡象顯示,中國曾經將川普政府時期釋放的鎖緊移民政策的信號,看作是奪回海外人才的契機。但有分析認為,由於美國等西方國家健全開放的研發和交流環境,加上中共政府近年來對創新科技行業的打壓,中國頂尖的技術人才還是選擇在國外發展。
報導引述分析指,若《美國競爭法》相關的移民條款生效,將對美國吸引和留住外國技術人才增加更多吸引力。美國僱主也能夠為來自世界各地的優秀研究人員快速爭取到綠卡。這樣也更容易為美國獲得顯著的人才競爭優勢。
眾議院通過的《2022年美國競爭法》還需要與參議院的相關法案進行兩院協調,達成一致協議後,才能正式在國會通過、並送交白宮由總統簽署生效。